Cómo abordar la informalidad, la reintegración de exguerrilleros y la empleabilidad de prisioneros en Colombia.

 

Abordar los desafíos de la informalidad, la reintegración de exguerrilleros y la empleabilidad de prisioneros en Colombia en las próximas dos décadas (2026-2046) requerirá de cinco gobiernos con una visión de Estado profunda, políticas públicas integradas y una capacidad de implementación excepcional. No se trata de soluciones mágicas, sino de un esfuerzo sostenido y coordinado.

Principios Fundamentales para los Gobiernos (2026-2046)

Para lograr los objetivos propuestos, los cinco gobiernos (cada uno de cuatro años) deberán operar bajo principios comunes y estratégicos:

1. Visión de Estado a Largo Plazo: Superar la fragmentación y el cortoplacismo. Establecer políticas públicas que trasciendan los periodos presidenciales, con una visión de desarrollo nacional sostenible e inclusivo.

2. Enfoque Multidimensional: Reconocer que la informalidad, el conflicto y la reclusión son fenómenos complejos con causas económicas, sociales, culturales y estructurales. Las soluciones deben ser integrales.

3. Articulación Público-Privada y de la Sociedad Civil: La magnitud de los desafíos exige la colaboración activa del sector privado, la academia, las organizaciones sociales y la cooperación internacional.

4. Territorialización de las Políticas: Las realidades de cada región son diferentes. Las soluciones deben adaptarse a los contextos locales, con participación de las autoridades y comunidades territoriales.

5. Inversión en Capital Humano: Priorizar la educación, la formación para el trabajo, la salud mental y el desarrollo de habilidades blandas como pilares fundamentales para la inserción productiva.

6. Transformación Digital e Innovación: Aprovechar las nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia de los programas, generar nuevas oportunidades laborales y facilitar la formalización.

7. Sostenibilidad Fiscal y Responsabilidad Económica: Asegurar que las políticas propuestas sean financieramente viables y contribuyan a un crecimiento económico robusto y equitativo.

Cómo Dar Trabajo a Informales, Exguerrilleros y Prisioneros: 

1. Para la Informalidad:

La informalidad en Colombia es un fenómeno persistente y estructural (más del 50% de la fuerza laboral). Su reducción requiere un enfoque integral que combine incentivos, formalización, educación y protección social.   

 

Gobiernos 2026-2030 (Base de formalización y protección)

• Simplificación y flexibilización de la formalización: Reducir la burocracia y los costos de registro de empresas y trabajadores. Crear "ventanillas únicas" digitales para trámites.

  .Incentivos fiscales y parafiscales diferenciados: Ofrecer beneficios tributarios progresivos y reducción de cargas parafiscales para empresas que formalicen trabajadores, especialmente pequeñas y medianas empresas (PYMES) y emprendedores.

  .Esquemas de protección social flexibles: Diseñar regímenes de seguridad social que se adapten a las realidades del trabajo informal (por horas, por proyectos), permitiendo cotizaciones proporcionales y acceso gradual a beneficios (salud, pensión, riesgos laborales).

  .Programas de capacitación y asistencia técnica: Ofrecer formación gratuita en habilidades digitales, contabilidad básica, gestión empresarial y mercadeo para emprendedores informales.

   

  Gobiernos 2030-2038 (Consolidación de ecosistemas de empleo):

   

  .Fomento de encadenamientos productivos: Conectar a los pequeños productores y negocios informales con cadenas de valor formales, generando oportunidades de proveedores y subcontratación.

•  

  .Plataformas de "gig economy" reguladas: Desarrollar o regular plataformas digitales que faciliten el acceso a trabajos esporádicos o por proyectos, asegurando derechos laborales básicos y protección social para estos trabajadores.

• .Inversión en infraestructura rural y urbana: Generar empleo en proyectos de infraestructura sostenible (energías renovables, saneamiento básico, vías rurales) que empleen a trabajadores locales, con énfasis en la formalización progresiva.

• .Fortalecimiento de la economía popular y solidaria: Apoyar cooperativas, asociaciones y empresas comunitarias, facilitando su acceso a mercados, financiación y asistencia técnica. 

   

  Gobiernos 2038-2046 (Innovación y formalización sostenible):

•  

• .Renta Básica Universal (RBU) condicionada o focalizada: Evaluar la implementación de un RBU que sirva como red de seguridad y permita a los informales transitar hacia la formalidad sin perder sus ingresos esenciales, con condicionalidades como capacitación o búsqueda activa de empleo.

• .Educación financiera y cultura de la formalidad: Campañas masivas de concientización sobre los beneficios de la formalidad (crédito, protección, crecimiento).

• .Uso de Big Data e IA para identificar oportunidades: Analizar patrones de informalidad para diseñar programas de formalización más efectivos y personalizados.

2. Para los Guerrilleros Rasos (Excombatientes):

La reintegración de excombatientes es crucial para la construcción de paz. Más allá de la dejación de armas, implica su inserción plena en la vida civil y productiva. Los gobiernos deben continuar y fortalecer los programas de la ARN (Agencia para la Reincorporación y la Normalización).

 

• Gobiernos 2026-2030 (Estabilización y proyectos productivos iniciales):

   

• .Fortalecimiento del proceso de reincorporación: Asegurar la sostenibilidad de los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR) o su evolución hacia otros modelos comunitarios.

• .Proyectos productivos colectivos e individuales: Apoyar la creación de empresas rurales y urbanas lideradas por excombatientes, con capital semilla, asistencia técnica y acceso a mercados. Priorizar sectores como la agricultura sostenible, el ecoturismo y la producción artesanal.

• .Articulación con programas de desarrollo rural integral: Integrar a los excombatientes en iniciativas de desarrollo local que incluyan inversión en vías, irrigación, y diversificación económica.

• .Programas de salud mental y psicosocial: Abordar los traumas del conflicto para facilitar la adaptación a la vida civil y la convivencia.

   

• Gobiernos 2030-2038 (Diversificación y enfoque territorial):

   

• .Formación para la empleabilidad en sectores emergentes: Capacitar a excombatientes en habilidades demandadas por la economía verde, la tecnología, la construcción y los servicios.

• .Incentivos para empresas que contraten excombatientes: Ofrecer beneficios fiscales o subsidios salariales a empresas que empleen a personas en proceso de reincorporación, con énfasis en la no discriminación.

• .Reconciliación y convivencia comunitaria: Promover espacios de diálogo y trabajo conjunto entre excombatientes y comunidades receptoras para construir confianza y superar estigmas.

• .Desminado humanitario y sustitución de cultivos ilícitos: Crear empleo digno en estas actividades, integrando a excombatientes que conocen el territorio y las dinámicas locales.

   

• Gobiernos 2038-2046 (Autonomía y Legado de Paz):

   

• .Consolidación de redes empresariales de excombatientes: Facilitar la creación de asociaciones y cámaras de comercio de empresas de excombatientes que operen de manera autosostenible.

• .Mentoring y liderazgo: Formar a excombatientes como líderes comunitarios y empresariales que puedan guiar a nuevas generaciones o a aquellos que aún luchan por la reintegración.

• .Monitoreo y evaluación a largo plazo: Establecer mecanismos robustos para evaluar el éxito de los programas y ajustar las políticas según sea necesario, garantizando la no reincidencia en la violencia.

3. Para los Prisioneros de las Cárceles:

El sistema carcelario colombiano enfrenta problemas de hacinamiento y falta de oportunidades de resocialización. Los gobiernos deben transformar las prisiones en centros de rehabilitación y formación.

• Gobiernos 2026-2030 (Reforma del sistema penal y programas piloto): Reformas al sistema penal: Implementar medidas alternativas a la prisión para delitos menores, buscando reducir el hacinamiento y permitir que la cárcel se enfoque en la rehabilitación de infractores de delitos graves.

  .Programas de formación laboral intramural: Implementar talleres productivos dentro de las cárceles (carpintería, costura, panadería, metalmecánica, agricultura) que produzcan bienes o servicios para el Estado o el mercado. Establecer alianzas con el SENA y empresas privadas.

  .Incentivos para la participación: Vincular la participación en estos programas a beneficios de reducción de pena, con seguimiento y evaluación de la conducta.

  .Preparación para la salida: Crear unidades especializadas dentro de las cárceles para preparar a los reclusos para su egreso, incluyendo acompañamiento psicosocial, orientación laboral y conexión con redes de apoyo.

   

  Gobiernos 2030-2038 (Expansión y articulación con el mercado laboral):

•  

• .Fábricas o cooperativas productivas en prisión: Establecer modelos de empresas sociales dentro de las cárceles que permitan a los reclusos trabajar en condiciones dignas, ganar un salario (del cual una parte podría ir a las víctimas, otra a sus familias y otra al ahorro), y desarrollar habilidades.

• .Certificación de competencias: Asegurar que las habilidades adquiridas en prisión sean certificadas por entidades reconocidas (como el SENA) para facilitar su posterior empleabilidad.

• .Programas de libertad condicional con componentes laborales: Diseñar esquemas donde la reinserción laboral sea una condición y un apoyo para la libertad condicional, con monitoreo y seguimiento.

• .Convenios con el sector privado: Promover la creación de convenios con empresas privadas que estén dispuestas a contratar a exreclusos, ofreciendo incentivos y eliminando barreras discriminatorias. 

   

  Gobiernos 2038-2046 (Innovación y prevención de la reincidencia):

• 
  

• .Centros de capacitación post-penitenciarios: Crear centros de apoyo y formación para personas que han cumplido su condena, ofreciéndoles formación avanzada, emprendimiento y acompañamiento psicosocial.

• .Uso de tecnología para la rehabilitación: Implementar programas de educación virtual, teletrabajo y desarrollo de habilidades digitales para los reclusos con acceso controlado.

• .Programas de mentoría: Conectar a exreclusos exitosos con aquellos que están por salir, para ofrecerles orientación y apoyo

  .

• .Sensibilización y eliminación de estigmas:

  Campañas de concientización para la sociedad y el sector empresarial sobre la importancia de dar segundas oportunidades y los beneficios de contratar a exreclusos rehabilitados.

Desafíos Transversales:

Para que estos ambiciosos planes tengan éxito, los gobiernos deberán enfrentar desafíos transversales:

 

Corrupción: Combatir la corrupción en todos los niveles del Estado, especialmente en la administración de recursos y programas sociales.

 

• Seguridad: Garantizar un entorno seguro para la implementación de los programas, especialmente en territorios antes controlados por grupos armados.

• Financiación: Asegurar recursos sostenibles a través de una reforma fiscal progresiva, alianzas público-privadas y cooperación internacional.

• Voluntad Política: Mantener la voluntad política y el compromiso de Estado a lo largo de los cinco periodos presidenciales, incluso frente a cambios de administración y prioridades.

   

  La implementación de estas políticas requerirá un liderazgo visionario y una capacidad de gestión que trascienda los intereses partidistas, enfocándose en la construcción de una Colombia más justa, equitativa y con oportunidades para todos sus ciudadanos.